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生态殡葬的“咸阳模式”

来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2019-10-07  浏览次数:

  陕西省咸阳市位于关中平原西部,是国家级历史文化名城,秦汉文化的重要发祥地。千百年来,群众传统观念和封建习俗根深蒂固,尤以丧事重殓厚葬为甚。改革开放以来,随着人民物质生活的富裕,丧事攀比之风日盛。由于公墓用地紧张,散埋乱葬现象加剧,耕地内,国道省道、高速公路和铁路沿线,以及风景名胜区周边坟墓密布,形成一道特殊的“景观”。这些“景观”不但不利于耕地的保护和利用,也对千年古都的经济发展形成了制约;不但加重了百姓的经济负担,也催生了环境污染等诸多问题,殡葬改革势在必行。近年来,通过咸阳市委、市政府和全市殡葬系统的不懈努力,一个绿色殡葬、环保殡葬、文明殡葬的局面已经基本形成。

  2012年以来,咸阳市委、市政府高度重视殡葬改革工作,将其作为改善投资环境、保障和改善民生、促进精神文明和新农村建设的一项重要工作来抓。市委常委会、市政府常务会先后10多次专题研究殡葬工作,市委、市政府主要领导多次深入基层调研指导殡葬工作,帮助解决政策、资金、土地、机构等实际问题。市级分管领导定期召开专题推进会协调解决实际困难,定期通过工作简报推广好经验,定期召开现场观摩会推动工作开展。

  为加强组织领导,咸阳市民政局牵头,建立了市委宣传部、国土局、住建局、财政局等多部门联动的工作机制。组织力量深入各县市区进行调研,为理清工作思路奠定了基础。经过深入细致的调查研究,提请市委、市政府制定下发了《关于加快推进我市殡葬改革工作的意见》(咸政发〔2012〕36号)、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等9个规范性文件,为殡葬改革提供了制度保障。

  体制机制是殡葬改革的关键。咸阳市专门成立了市殡葬管理处和7个县区殡葬管理所,对宣传贯彻国家和省市殡葬法规,落实殡葬惠民政策,倡导移风易俗,大力推行火化和节地生态安葬,加强殡葬基础设施建设,组织开展重点区域坟墓整治,为强化殡葬行业管理起到了重要作用。

  2017年11月,咸阳市被民政部确定为“全国殡葬综合改革试点市”,是陕西省唯一纳入试点的设区市。咸阳市及时制定印发了《咸阳市殡葬综合改革试点工作方案》,成立了由市长卫华任组长,市委副书记马希良、市委常委宣传部部长马俊民、副市长李嘉辉任副组长,市委组织部、市委宣传部、市民政局等10个部门负责同志为成员的殡葬综合改革试点工作领导小组。市委深化改革领导小组两次专题研究殡葬改革工作,市委书记岳亮对惠民殡葬政策落实、市殡仪馆迁建做出重要批示;卫华两次主持召开市殡仪馆迁建项目协调会,现场解决遇到的困难和问题;李嘉辉多次到县区调研坟墓整治,主持召开相关部门和县区协调会,推动殡葬改革。各县市区也成立了相应的领导小组和工作机构,形成上下联动、相互配合、齐抓共管的工作格局。

  市委、市政府的高度重视和科学决策,各部门、各县区的分工负责和紧密配合,制度建设和体制机制的有效推进,为持续深化殡葬改革提供了坚强的组织保障和政策保障。

  2013年至今,咸阳市以重点区域坟墓整治为殡葬改革的切入点和突破口,将坟墓整治与践行社会主义核心价值观、推进移风易俗、倡导厚养薄葬、建立村规民约相结合,与大力推行火葬和节地生态安葬相结合,与加强殡葬基础设施建设和实行殡葬行业规范化管理相结合,以点带面,统筹推进。全市累计整治坟墓11万余座,节约耕地1500多亩,栽植各类绿化树木9.6万棵,取得阶段性工作成果。2014年6月,陕西省省委、省政府在咸阳市召开全省殡葬改革工作现场会,推广咸阳市工作经验。2017年8月,咸阳市在全国殡葬工作座谈会上介绍经验。

  整治之初,紧紧围绕“坟能不能迁、坟朝那里迁,地从那里找,钱从那里来”等现实问题,咸阳市民政局、财政局组成调查组深入乡镇街村,站在田间地头,与镇村干部、基层群众深入交谈,去听取群众的真实声音。调研组先后召开座谈会16场(次),发放调查问卷600余份,摸清了基本情况,理清了工作思路,在此基础上科学制定了工作方案。确定了“政府主导、群众参与,全域规划、重点突破,项目优先、财政奖补,分级负责、干部带头”的工作原则。

  在工作部署上,突出“三个优先”,即重点干道(高速公路、国省道、重点旅游线路沿线)优先整治、城市建设规划区优先整治、散埋乱葬坟墓优先整治,先近后远,逐步推开。在工作方法上,做到“四个结合”,即平坟与迁坟相结合,坟墓整治与墓地绿化相结合,行政推动与政策鼓励相结合,集中整治与建立长效机制相结合的方法。根据坟墓不同形式,因地制宜,采取不同的方式治理。对散坟采取“平坟、落碑、植树”的方式治理;对原有集体公墓采取“去盘、平头、落碑、绿化”的方式治理。在工作推进上,把重点区域坟墓整治工作纳入目标责任考核范围,实行“一把手”总负责,市、县、镇、村四级层层签订目标责任书,确保工作有序推进。充分发挥党员干部、公职人员、村干部的示范带动作用,以实际行动为群众做表率。通过电视台、政府网站、出动宣传车、悬挂横幅标语、进村入户等有效形式,广泛宣传殡葬改革的重大意义和坟墓整治的优惠政策。对思想不通的群众,由村干部、红白理事会成员进行谈心交流,消除思想障碍,真正做到让群众思想上理解、行动上支持。

  为充分调动群众的积极性,咸阳市制定了惠民政策,对平坟、迁坟者进行奖补,最大限度地减轻群众经济负担。整治期间,市政府先后拿出3200多万元,采取“以奖代补”的形式对县市区进行补助。各县市区也分别拿出资金,对群众平坟和迁坟进行奖补。坟墓整治工作取得阶段性成果,使全市殡葬改革迈出了最艰难的一步,实现了质的突破,也为持续深化殡葬改革奠定了坚实的群众基础和思想基础。

  工欲善其事,必先利其器。要推进咸阳市殡葬改革,必须补齐殡仪馆和公墓设施不健全、功能不完备这一短板。咸阳市在加大自身投入的同时,积极争取上级民政资金和国家发改资金,新建和改造了一批殡葬基础设施,带动了殡葬改革的快速推进。

  加强殡仪馆建设。对市县6座殡仪馆进行了设备更新和维修改造,提升了服务能力和水平。针对市殡仪馆占地面积小、功能设施落后、不能满足群众丧葬需求的问题,市政府决定搬迁市殡仪馆,按照“适度超前、生态环保、国内同类前列”的建设理念和“50年不落后,服务人口超过300万,年火化量达2万具”的设计要求,规划建设市安灵苑殡仪馆,新馆占地180多亩,设计安装火化炉15台,建设悼念厅10个,项目预算总投资1.98亿元,现正在紧张建设之中,计划2019年重阳节投入使用。

  加快公益性公墓建设。市政府出台政策,对每个城市公益性公墓补助50万元,每个农村公益性公墓补助2—5万元,同时积极争取省级项目资金,为公益性公墓建设提供资金保障。目前,全市共投资1.4亿元建设城市公益性公墓9座、农村公益性公墓178座,较好地解决了群众安葬难问题。

  建立困难群众殡葬救助制度。从2012年1月1日起,全市对城乡低保对象等六类人员死亡后火化的,每人救助基本殡葬费1000元。2017年又将标准提高到2000元,并把遗体接运、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生态安葬等内容纳入基本殡葬服务项目清单,进一步完善了惠民殡葬救助体系。2012年至今共救助困难群体8509人次,发放资金1383万元。

  基础设施的加强,惠民政策的落实,使全市年火化量由2012年的20%增长到现在的37%,也为持续深化殡葬改革打下坚实的物质基础和工作条件。

  思想是行动的先导。殡葬改革是破旧俗、树新风的社会改革,关系到逝者的尊严、生者的慰藉,得到群众的理解、支持和配合是成败的关键。关于招商银行网银通讯故障问题咸阳市始终把宣传动员工作放在第一位,采取多种形式进行广泛宣传,大力倡导文明、绿色、人文的殡葬理念,积极向群众提供和推介生态、节地的安葬方式,使群众周知,积极配合。同时要求党员干部带头文明节俭办丧事、带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头宣传倡导殡葬改革,为群众做表率,收到了良好效果。

  大力推进移风易俗工作,让群众成为自觉文明安葬的积极响应者。市文明办、市民政局联合下发了《关于深化殡葬改革推进移风易俗工作的通知》,把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇和美丽乡村建设之中,积极发挥村(居)委会、红白理事会、老年人协会等基层群众自治组织作用,把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程,提倡合理减少治丧时间,有效控制宴请规模和标准,逐步引导群众移风易俗,提高社会文明程度。到目前为止,全市1862个村已经有1290个村建立起红白理事会,在弘扬孝道文化,倡导尊老敬老、厚养薄葬、丧事简办等方面发挥了重要作用。

  大力推行节地生态安葬、文明祭祀。咸阳市各级部门和殡葬部门深入贯彻落实民政部等九部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》,突出抓好公益性公墓规范化、标准化建设,严格限制墓位占地面积、墓碑高度,大力推广骨灰格位存放、树葬、花葬、草坪葬、小型墓等节地生态安葬方式,鼓励农民火化,鼓励墓地使用可降解材料,引导群众生态节地安葬,文明祭祀。并高度重视春节、清明节、寒衣节等群众性祭祀活动期间的安全工作。大力倡导敬献鲜花、家庭追思会、社区公祭、网络祭扫等文明低碳的现代祭扫方式,坚决反对封建迷信活动和低俗祭祀用品。

  积极践行环保殡葬理念。2017年,全市殡葬系统按照“铁腕治霾、保卫蓝天”工作方案,先后投入资金1331万元,对18台火化炉和2台焚烧炉加装了尾气环保净化设备,对4台焚烧炉进行了升级改造。同时还制定了《咸阳市殡葬系统重污染天气应急预案》,与全社会形成了联动机制。在全省10个设区市中,第一个实现殡葬行业整体环保达标。

  广泛的宣传,积极的倡导,赢得了民心,弘扬了正气,也为持续深化殡葬改革营造了宽松的舆论环境和良好的社会氛围。

  金杯银杯,不如老百姓的口碑。全市殡葬系统秉承丧属至上、服务第一的理念,先后开展了殡葬管理服务专项整治、服务提升年、殡葬领域突出问题专项整治行动等活动,并坚持在清明节期间开展“优质服务月”活动,努力提升服务质量,群众满意度逐年提高。深入开展殡葬行业文明窗口创建活动,咸阳市殡仪馆、兴平市殡仪馆被民政部评为全国殡葬服务先进单位。

  狠抓行业作风建设。咸阳市民政局狠抓职业道德教育,要求职工自尊、自强、自爱,提高自身素质。各服务单位坚持服务项目、收费标准、服务内容、服务承诺、服务监督电话、服务规范“六公开”,主动接受社会监督,坚决纠正以次充好、强买强卖、违规收费等侵害群众切身利益问题。加强殡葬执法队伍建设,严格执行殡葬管理法规政策。市殡葬管理处坚持公墓年检制度,及时查处经营性公墓违规违纪行为,规范了市场秩序。

  着力提升殡仪服务水平,让老百姓满意。为了实现这一目标,各殡葬服务单位按照殡葬服务标准要求,不断规范殡葬服务术语、殡仪接待服务、遗体保存服务等七项服务内容,努力实现殡葬服务程序化和标准化。通过交流学习、专业技能培训、殡仪技能大赛等形式促进殡仪技能提升。各单位还根据各自实际,推出便民利民服务内容和项目,切实增加群众的获得感。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。咸阳市上下以全国殡葬改革试点为契机,落实好殡葬惠民政策,下大力气整治乱葬乱埋现象,加快基础设施建设,不断提高殡葬服务水平,促进全市人居环境改善和经济社会可持续发展。